5+2产业政策如何创新并使民众有感?

5+2产业政策如何创新并使民众有感?
新政府上任后即大力推动5+2产业创新计画,可说是政府最重要的产业政策,但因其属于中长期的结构转型政策,不容易在短期内让民众有感,因此更需要有创新作法,并在初始阶段建立让民众可以容易了解的数据,如此应有助于未来长期且有效的推动该产业政策,并持续增加就业机会。

「5+2产业创新计画」包括了绿能、国防、生技医疗、亚洲硅谷及智慧机械等五大产业及新农业、循环经济的「+2」产业,并以「连结国际、连结未来、连结在地」为主要诉求。鉴此,各部会皆以「5+2」产业创新争取资源,地方政府、科研机构亦如火如荼以「5+2」名目获取预算。儘管政府勾勒了美好愿景及华丽的策略,但对资源配置、常规的统计及跨部会合作等问题交待不清楚或付之阙如,能否进行有效的产业创新,引发不少质疑。另一方面,它是属于中长期的结构转型政策,必须和总体的经济数据进行有效连结,才能使民众有感。

缺乏上述配套,即便新内阁推出琳瑯满目政策,民众却感受不到政府的努力,原因即在于此。

以生技医疗产业为例,政府过去10年来资源配置多数于新药产业,在资源配置严重失衡下,虽然造就了新药公司的大幅增加,包括上市、上柜、兴柜等、股市市值的飙升及创造了不少生技新贵外,但社会的掌声却不多。因为它不但对生医领域就业人数的增加有限,薪水的调升不多,同时也无法有效地扩散及于其他领域,致民众的具体感受不大。因此,如何透过「5+2」产业创新,有效扩大至其他相关产业创新,并将资源摆在正确的地方,带动全面的产业升级,使民众有感,值得我们正视。

有鉴于此,我们尝试从如何进行有效创新,以及如何和总体经济数据的连结,使民众有感等二个层面,提出以下的建议:

首先,创新资源应有合适的比例。一般言,由于创新具实验性质,虽然影响大,但风险也高,同时,创新人才、基础建设比较没有根基,如果投入太多比例,周边配套接不上来,反而会造成资源的误置。因此,一国投入创新领域的资源,多数以20~30%的比例进行,70~80%的资源依然配置在既有产业之上。因此,倾全国之力,投入绝大多数资源从事5+2产业创新,恐有风险太高、资源误置之虞。

其次,创新範畴必须定义清楚,并进行常规统计,才能有效配置资源及进行滚动式检讨和管理。目前5+2产业创新仍以既有产业的範畴及资料的彙整为主,缺乏建立崭新领域的常规性调查及资料库。如果产业範畴不清,又缺乏常规性统计,无法掌握产业发展的全貌,投入资源的方向会有所偏差,也无法进行有效的滚动式管理。

第三,5+2产业创新计画中,不少产业必须跨领域协调、整合,因此,行政院应有跨部会共同绩效指标,例如经济部负责执行、财政部负责提供租税优惠、内政部提供土地、农委会负责水权分配等,各部会才会摒弃本位主义,发挥团队精神。

最后,应该有计画推出崭新政策工具,协助企业购合併新技术、新商业模式,吸引外人直接投资,加速产业升级。FDI有助于带动5+2产业的技术、商业模式的升级,尤其近年来FDI背后均有不少类主权基金、私募基金、创投基金的影子,善用崭新政策工具槓桿资源,加速吸引FDI来台,可收事半功倍之效。

至于使民众有感方面,由于产业发展的属性、附加价值率及上市、上柜家数、营收等均为硬梆梆的数据,和民众切身感受的就业机会、薪资的涨升没有直接连结。因此,创新产业的发展应和总体经济数据连结,或者建立民众容易了解的指标,才会将科技、产业发展和民众切身的利益相连结,对政策才会有感。另外,创新如有成果,应和既有产业连结,使成长的扩散性更扎实,基盘才能扩大。如前述的生医科技,如能扩散至渔牧业、食品安全、环保,因事关民生经济,人民的感受将更为强化。